建设"能源强国"——从战略蓝图到未来能源的系统布局
安全为基：量化目标下的自主供给
管控之变：全面转向碳排放双控
今年政府工作报告将年度目标从“单位GDP能耗约束”改为“单位GDP二氧化碳排放约束”。碳排放强度首次成为政府工作年度预期，“十五五”累计降低17%，2026年降低3.8%左右。规划《纲要》进一步部署“五位一体”考核机制：地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，将碳约束从宏观目标转化为微观主体的行动指南。国家能源局表示，“十五五”时期要在继续大力发展、做大总量的基础上，加快推动新能源“立起来”“靠得住”。
“十五五”时期将迎来能源基础设施建设的黄金期。国家发改委明确，将持续推进一系列投资万亿元以上的能源重大工程：
重大工程：万亿级投资夯实能源底座
1,雅鲁藏布江下游水电开发：雅下水电
2.松辽、冀北、黄河几字弯、河西走廊、黄河上游、新疆等基地建设：“沙戈荒”新能源基地
3.沿海海上风电规模化开发：海上风电基地
4.藏东南、澜沧江上游、金沙江上游、雅砻江流域四大基地：水风光一体化基地
规划《纲要》明确“加强能源资源开发国际合作，维护战略通道安全，构建多元稳定的国际能源供应格局”。面向国内，实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”，推动中国新能源从“产品出口”走向全球产业生态构建。